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在建的平潭海峡公铁两用大桥 念望舒 摄

8日，在平潭综合实验区康健医疗器械有限公司口罩生产车间里，工人正在调试生产设备。这是平潭首条全自动口罩生产流水线，投产后日产能可达15万只。念望舒 摄

俯瞰金井湾跨境电商物流园区 江信恒 摄

东南网4月21日讯（福建日报记者 王凤山 林霞 张哲昊）中国（福建）自由贸易试验区平潭片区揭牌以来，围绕“一岛两窗三区”的战略定位，平潭片区大胆试、大胆闯、自主改，不断加大“对台”“对外”两个窗口的开放力度，坚持制度创新与功能培育相结合，为全面深化改革和扩大开放探索新途径、积累新经验。

自贸区建设，平潭已走过整整5年，有了哪些变化？在这里，开放、创新已成为平潭最鲜明的品格。平潭片区推动投资便利化、贸易便利化，形成法治化、便利化、国际化的营商环境。高质量开放，引领平潭片区探索高质量发展新路径。

探索体制创新矩阵

平潭发展起步晚、底子薄，如何在改革深水区奋楫破浪，争当排头兵、先行者？5年来，对照最高标准、查找短板弱项，平潭片区发挥全面深化改革和扩大开放试验田的作用，蹄疾步稳大步向前。

上个月，《平潭综合实验区创新研究院引进高端人才管理办法(试行)》出台，瞄准高端人才、急需人才，全省率先实施“编制池”管理模式，率先探索高端人才“协议工资”制。高端人才享受双重薪酬，即按事业单位常规薪酬及按市场化确定的绩效薪酬，并以“协议工资”形式明确。

在平潭，实验区创新研究院作为全省首家经省编委批复设立的人才“编制池”，既作为政策研究机构，为党工委管委会提供决策参考，同时作为实验区引进人才的服务机构和全区人才机制体制创新的试验载体，承担实验区中高层次人才的引进任务。“创新研究院所引进的高端人才,占用创新研究院的事业编制，日常由片区管理局、区直部门、区属事业单位等用人单位使用及管理，每年度实施绩效考核，按考核等次兑现绩效薪酬，坚决打破‘评好评坏一个样’。”实验区创新研究院相关负责人说。

对外开放兴，平潭兴。基础薄弱的平潭若要拓展开放范围和层次，必须要有刀刃向内的勇气，破除自身体制机制障碍和弊端，构建职能明晰、特色鲜明、综合扁平、运行顺畅的管理体制和工作机制，为改革探路、为发展闯关。

去年8月底，平潭启动机构改革，推动将15个乡镇整合为4个，并与4个片区合署办公，彻底重组事业单位，深化党政机构大部制改革，重点构建国际旅游岛、对台工作、创新驱动型和开放型经济，以及生态环境、社会事业服务等领域的机构职能体系。

平潭深化“放管服效”改革，推动行政管理模式更为高效化。组建行政审批局，在全省率先实现审批工作“机构、职能、人员、数据”全集中，真正做到“一口受理、一口出件”；成立市场监督管理局，在全国率先整合工商、质监、食药监等6个领域监管职能，形成从源头到终端全过程的市场监管体制；成立综合执法与应急管理局，在全国率先划转集中行使27个领域的行政处罚权和与之相关的行政强制权，实现了执法功能从碎片化向集成化转变。

改革到不到位，看群众是否满意。平潭将婚姻登记、医保社保、不动产、公积金等178项公共服务事项进行全方位“化学融合”，实现“一窗通办、全岛联办、全程网办”。群众平均等候时间由42分钟缩至16分钟，92%公共服务事项办结时长缩短至30分钟内。

激发市场主体活力

高质量开放，不仅要向体制机制开刀，还要下大力气改善营商环境，谋求从“政策洼地”向“环境高地”的跨越。

对标世界一流，软实力如何提升？平潭网上中介服务超市给出了自己的答案。2日，平潭综合实验区先行实业有限公司规划发展部负责人施凯在平潭网上中介服务超市提交了项目预算单位招标信息，两个工作日后顺利完成挂网工作。“正值特殊时期，部门再次缩短了等标期限，招标效率大大提高！”施凯对“平潭速度”竖起了大拇指。

去年8月，平潭网上中介服务超市上线运行，为业主提供信息查询、网上申请、公开选取、实体对接等服务。“通过竞价、随机抽取、自主委托等方式，超市能够为业主选定合适的中介机构，最大限度节约经济、人力、时间成本，破除市场混乱、程序烦琐等沉疴积弊。”实验区公共资源交易中心主任张功亮说。

数据显示，截至3月底，该平台已入驻中介服务机构达1128家，完成选取服务事项694项，涉及代理、工程、评估、检测、测绘五大类54项，已签订委托项目合同623份，累计成交金额约5822万元。

激发市场开放活力，平潭持续向前迈步。5年来，平潭片区率先开展“一企一证”改革试点，破解“准入不准营”问题，进一步降低市场准入门槛；实施项目审批集成化改革，创新投资体制改革“四个一”，将碎片化的审批事项整合成四个办理阶段，统一采取综合审批模式；优化企业扶持服务，设立财税优惠政策兑现“专门窗口”，将原来分散的区级产业奖补业务统一到资金兑付窗口，审批时间缩短至2个工作日……

平潭一步一个脚印，在简政放权、放管结合、优化服务上迈出了实质步伐，抱来一个又一个“金娃娃”。3月18日，平潭通过视频连线实现“屏对屏”“线连线”，“云签约”25个项目、总投资139.6亿元，涉及旅游文化康体、总部经济、传统产业升级、新兴产业等多个领域。

疫情期间，推出“五项机制”“七个专班”“云签约”等，让企业全程“零跑动”，不仅有效减少人员聚集，又能开展招商工作，推动项目进展，充分体现了平潭“店小二”式的服务理念，赢得了不少投资商的肯定。“政府的‘保姆式’服务，给了我们极大的信心。”汉鼎宇佑互联网股份有限公司医疗管理事业部总经理林庆华说。

“云签约”背后折射出平潭片区的先进性和创新力。平潭片区积极开展中介招商、以商招商，推行招商项目“一口进、一口出”动态管理机制，建立“六个一”（一位分管领导、一个牵头单位、一个项目专班、一个任务清单、一套工作联络与协调机制、一项针对性政策）工作机制，下大力气推动产业项目有序落地。自2018年开展“七大攻坚战”以来，截至去年底，实验区通过多个签约活动累计签约项目126项，总投资额1056.57亿元。项目涵盖旅游文化康体、物流贸易、总部经济、新兴产业、传统产业转型升级。

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